教育公平问题是当今社会的热点问题，是构建和谐社会的 主要内容之一，也是缩短贫富差距，实现社会公平的基石。我 们所提倡的教育公平主要是指学校教育的起点、过程、结果的 公平。现有的学校教育主要是fix,l-适龄人员而开展的教学活动， 其目的主要在于提高人们的文化素质。而对于一些社会成员来 说，学校教育已经不能满足他们对教育的需求，他们更倾向于 通过教育能解决实际的问题。只有教育不断满足各个层次的需 求，使每个人都得到教育的机会，才能说教育是面向全社会的， 是公平的。 社区，论者普遍认为是聚居在特定的地域内，具有某种互 动关系和共同的文化特质和心理归属感的人群所组成的社会生 活共同体。社区教育顾名思义就是以社区为单位而开展的教育。 如何开展社区教育是很多论者关心的问题。笔者认为社区教育 应针对社会主要问题，以消除和减少社会主要问题所带来的影 响为宗旨。
     一．转型期存在的社会主要问题
    社会转型期我国存在着诸多问题。本着效率的原则，社区 教育不可能也没有能力针对所有的社会主要问题，而应选择涉 -及人员较广，比较突出的社会主要问题。笔者认为目前我国面 临的，社区教育能针对的主要社会问题有如下几个方面：
    1．人口老龄化问题 人口老龄化是指总人口年龄结构的老化，即老年人口(60 岁或65岁以上人口)在总人口中所占比重不断增大的人口年龄 结构的变动趋势。人口学通常把60岁以上人口所占比重达到或 超过10％，或者65岁以上人口达到或超过7％以上的社会称为 老龄化社会。改革开放以来，人们的物质生活，医疗条件不断 提高，医疗保健制度不断完善，老年人口的规模不断扩大。国 家统计局资料显示：2000年底中国65岁以上人El占总人El的比 重达到6．96％。到2051年，中国老盔FA．El规模将达到4．37亿。 作为老年人，其生理和社会关系都在不断地发生着变化。 首先，从生理上讲，随着年龄的增大，生理的衰老不可避免，心智、 记忆、活动能力都在一天天下降，这让老年人感觉自己正在步 入衰弱和死亡，因此惊恐万分。
     其次，从社会关系上讲，老年人都离开了自己的工作岗位， 从·种紧张的、快节奏的社会生活转k一种平缓的、松弛的，慢 节奏的家庭生活。子女的“离巢”，配偶的过世，让老年人感到 苦闷孤寂。2001年，空巢家庭的比例为13．33％，老年单身的比 例为12．32％。 由于以上变化，老年人容易产生孤独感、烦躁感，情绪易 波动，在行为上表现为易发脾气，烦躁不安，自我封闭。老年 人的年龄越大，对于死亡的恐惧情绪也逐渐增强，从而令精神 生活压抑，容易变得悲观厌世，郁郁寡欢。
     2．失业问题 失业，顾名思义，就是指处于劳动年龄、具有劳动能力并 且有劳动意愿的劳动者却找不到工作。转型期我国企业的结构 性调整和升级，使下岗职工持续增多。2003年，我国城镇实 际失业率大概在9％一10％。2004年实际失业率也不低于9％。 2005年实际失业率在9％左右。由此看来，我国的失业状况已 十分严峻。在失业大军中主要包括大批16岁以上的各级学校毕 业生、下岗失业人员、机构改革分流人员。失业人员特别是长 期失业人员，很有可能产生愤世嫉俗或悲观厌世的情绪。其中 的男性失业人员，用传统观念来看，本应该是一个家庭的顶梁 柱，可现实让其有深深的懊恼、自责、无力感。失业影响的不 仅是一个人，还是一个家庭，在普通家庭中无论是谁失业都会 让家庭中每一个成员的焦虑指数上升，家庭氛围变得紧张、压抑， 影响夫妻间、父母与子女之间的情感。
     3．婚姻问题 随着社会的变化，家庭一社会的细胞也发生着巨大变化， 传统的家庭结构和家庭观念面临日益严峻的挑战，家庭规模的 不断缩小，小型化家庭(1-3人)所占比例不断上升'到2002年， 小型化家庭的比例为57．8％。这就意味着，传统的四世同堂的 大型家庭日趋减少，人们越来越倾向于婚后另立门户和两代共 处同一屋檐。90年代以来，中国的离婚率一直稳步增长，2003 年，全国共离婚133万对，粗离婚率为2．1％，2004年全国共离 婚166．5万对，粗离婚率为2．56％。 小型化家庭也就意味着子女的“离巢”，子女离开父母的庇护，自己组建新的家庭，不再与父母同住。每个人都希望自己 的家庭和睦温馨，但当很多导致婚姻破裂的因素出现时，离婚 也成了水到渠成的结果。离婚，无论是什么原因，都会给夫妻 双方留下严重的心理创伤，痛苦，恐惧，心灰意冷，都是离婚 所带来的心理阴影。对子女来说，父母的离婚无异于惊天霹雳， 多数小孩都会产生自卑、抵触、敌对，仇恨等情绪，在行为上 表现为自我封闭，独来独往，如果管教式的疏导方式不对，还 会导致小孩行为不轨甚至走上犯罪道路。
     二．社区教育发展的建议
     1．社区教育内容和形式的多元化 以上谈到的社会主要问题涉及到每一个年龄段的人，社区 教育要减少和消除这些问题所带来的影响，就必须有多元化的 内容，以年龄段为依据，可以把社区教育分为老年教育(60岁 以上)、中青年教育(16-60岁)、少年教育(16岁以下)。心理 健康影响到一个人行为的正常，因此，每一个年龄段的教育都 应以心理教育为主，生活指导为辅。 对死亡的恐惧、孤独、寂寞，几乎是每个老年人都具有的 心理状态，而这些消极的心理状态会大大降低老年人的生活质 量。因此老年教育最重要的是要教会老年人调节好自己的心态， 以积极、乐观的态度投入到老年生活中去。通过老年教育，让 老年人认识到作为老年人，围绕着子女，工作忙碌了大半辈子， 好不容易清闲下来，应该去寻找新的属于自己的生活。除了b理 教育外，老年教育还应教授一些基本的医疗知识，正确的锻炼 方法，合理的膳食结构等，以提高老年人的生活质量，学习的 过程中，也可以结交新的朋友，减少孤独感。 对于中青年来说，他们是压力最大的一个阶层，要面I临众 多的社会问题，因此，中青年教育应该是社区教育的主体。通过 教育，让他们正确认识到老年人的特殊心理状态，对于老年人的 行为学会理解和体谅，认识到自己的“离巢”给父母带来的影响， 尽量抽出时间去陪陪他们。离婚，给夫妻双方带来的影响都很大， 通过教育，让他们正确认识，客观地对待这一事实，不要一味地 埋怨、指责对方，而应学会感谢对方曾经给自己带来的美好时光， 不要把子女牵扯到双方的矛盾中来，不要因为双方的矛盾而忽视 对子女的照顾、关心，失业，是个人自我发展的需求和个人能力 的失衡，这不可避免地给个体带来失败的阴影和挫折、考验。通 过教育'让失业者学会恰当地估计自己的能力，正确地认识自己， 认识现实，减少他们的自卑感，树立正确的就业观，增强创业意 识。除以上相关的心理教育外，中青年教育还可传授一些基本的 救助护理常识，相关的法律知识等。
     对于少年来说，他们不是婚姻家庭问题和失业问题的直接 承担者，却是间接的接受者，自80年代以来，我国青少年犯罪 占全国刑事犯罪的比例—直在60％以上。许多的青少年犯罪， 都与家庭有着密切的关系，家庭是个人社会化的第一场所，家 庭的破损，父母的消极、低落情绪会深深地影响着孩子的成长， 因此社区教育中的少年教育主要是引导孩子从小正确地认识家 庭中的变故，学会理解父母的行为，帮助其走出心理阴影，以 积极、健康的生活方式投入到生活学习中去。 对于社区教育的教育形式也应多元化，比如讲座、心得交流、 经验介绍，还可以在每个居民委员会辖区建立信息交流宣传板，可以在上面发表自己的疑惑、见解，也可以发表一些摘录的有 关生活知识、保健知识的文章。
     2．建立完善的社区教育体系 首先，根据民政部2000年颁发的((民政部关于在全国开展 社区教育的意见》，将社区界定为居民委员会辖区，也就是说， 在每一个居民委员会都应建立属于自己的社区教育，而不是像 我国已建立的众多教育实验区，以市辖行政区为单位，大规模 的社区教育不利于知识的深入及普及。 其次，办任何一项事业都离不开资金的支持，社区教育要 建立和开展都需要资金的投入，国家政府应当是社区教育经费 的主要承担者，但目前，教育经费十分紧张，几乎都用于传统教育， 如基础教育、高等教育，要国家拿出大量资金资助这个新型教 育，显然是不可能的，因此社区教育还必须依靠个人和单位的 力量来创办。如前所述，社区教育是以消除或减少社会主要问 题的影响为宗旨，社区主要问题又影响着每一个家庭成员，因此， 个人和单位有义务出资办学。 第三，由于社区教育是以居民委员会辖区为单位，因此， 每一个市辖区都会存在大大小小的很多社区教育，这么多的社 区教育，办学场所和教师从何而来?笔者认为，由于资金的有限 性，社区教育不可能像传统教育那样有固定的办学场所和教师， 利用空暇教室上课，提供教室的学校可对社区教育的出资适当 减少；负责人还应联系辖区内有教育学、心理学、社会学等学 科理论知识的离退休人员、教师、大学学生、医生组成讲师团体， 轮流执教，联系有一定权威的学术界人士定期进行讲座。 第四，没有规矩不成方圆，任何事业都必须由政策法律来 约束，我国具有国家指导意义的社区教育政策现在只有2000 年6月教育部成教司下发的《关于在部分地区开展社区教育实 验工作的通知》和2004年教育部下发的((教育部关于推进社区 教育的若干意见》两个文件，而且还没有形成相应的法规。因此， 国家有关部门应加强这方面的工作，从而使社区教育做到有章 可循，有法可依，确保社区教育的健康发展。 第五，社区教育应象老年活动中心一类的机构一样，是深 入人心的，是人们主动，自愿、积极参与到其中来的，因此对 于学院没有成绩之类的硬性评价指标。同样，对于社区教育及 讲师的评价，不可能有成绩这一指标，因此对于社区教育和讲 师，更多的依靠道德，情感上的指标，如群众的参与度，学员 的满意度等。对于优秀的社区教育和讲师，政府应给予一定的 奖励。 。